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全國(guó)碳市場(chǎng)即將上線 交易方式首次明確
全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)（下稱“全國(guó)碳市場(chǎng)”）上線事宜備受關(guān)注，隨著上線時(shí)間的逼近，有關(guān)全國(guó)碳市場(chǎng)的交易方式、時(shí)段等細(xì)節(jié)內(nèi)容逐一明確。
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6月22日，上海環(huán)境能源交易所（下稱“上海環(huán)交所”）就全國(guó)碳排放權(quán)交易相關(guān)事項(xiàng)發(fā)布公告，內(nèi)容涉及交易場(chǎng)所、交易方式、交易時(shí)段、交易賬戶以及其他事項(xiàng)。公告顯示，全國(guó)碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展全國(guó)碳排放權(quán)集中統(tǒng)一交易。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部的相關(guān)規(guī)定，全國(guó)碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)成立前，由上海環(huán)交所承擔(dān)全國(guó)碳排放權(quán)交易系統(tǒng)（下稱“交易系統(tǒng)”）賬戶開(kāi)立和運(yùn)行維護(hù)等具體工作。
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對(duì)此，一位熟悉碳市場(chǎng)的人士告訴記者，這份公告首次明確了全國(guó)碳市場(chǎng)的交易方式、時(shí)段等細(xì)節(jié)，主要是為了規(guī)范全國(guó)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)，保護(hù)各方交易主體的合法權(quán)益，維護(hù)交易市場(chǎng)秩序，“之后會(huì)公布碳交易市場(chǎng)的具體實(shí)施細(xì)則以及指引”。
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首次明確交易方式
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上海環(huán)交所此次發(fā)布的公告，首次明確了全國(guó)碳市場(chǎng)的交易方式以及交易時(shí)間等細(xì)節(jié)。
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交易方式上，碳排放配額（CEA）交易應(yīng)當(dāng)通過(guò)交易系統(tǒng)進(jìn)行，可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓、單向競(jìng)價(jià)或者其他符合規(guī)定的方式，協(xié)議轉(zhuǎn)讓包括掛牌協(xié)議交易和大宗協(xié)議交易。
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其中，掛牌協(xié)議交易單筆買(mǎi)賣(mài)最大申報(bào)數(shù)量應(yīng)當(dāng)小于10萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量。掛牌協(xié)議交易的成交價(jià)格在上一個(gè)交易日收盤(pán)價(jià)的±10%之間確定。大宗協(xié)議交易單筆買(mǎi)賣(mài)最小申報(bào)數(shù)量應(yīng)當(dāng)不小于10萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量。大宗協(xié)議交易的成交價(jià)格在上一個(gè)交易日收盤(pán)價(jià)的±30％之間確定。
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交易時(shí)段與A股市場(chǎng)一致。前述公告顯示，除法定節(jié)假日及交易機(jī)構(gòu)公告的休市日外，采取掛牌協(xié)議方式的交易時(shí)段為每周一至周五上午9:30~11:30、下午13:00~15:00，采取大宗協(xié)議方式的交易時(shí)段為每周一至周五下午13:00至15:00。采取單向競(jìng)價(jià)方式的交易時(shí)段由交易機(jī)構(gòu)另行公告。
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公告同時(shí)明確，每個(gè)交易主體只能開(kāi)設(shè)一個(gè)交易賬戶，可以根據(jù)業(yè)務(wù)需要申請(qǐng)多個(gè)操作員和相應(yīng)的賬戶操作權(quán)限。交易主體應(yīng)當(dāng)保證交易賬戶開(kāi)戶資料的真實(shí)、完整、準(zhǔn)確和有效。
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根據(jù)部署，全國(guó)碳市場(chǎng)預(yù)計(jì)6月底啟動(dòng)上線交易。6月18日，生態(tài)環(huán)境部黨組書(shū)記孫金龍主持召開(kāi)部黨組會(huì)議，會(huì)議指出，建設(shè)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)是利用市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，也是落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)愿景的重要抓手。要深刻認(rèn)識(shí)全國(guó)碳市場(chǎng)上線交易的重要意義，做好上線交易啟動(dòng)儀式準(zhǔn)備工作，積極謀劃交易啟動(dòng)后各項(xiàng)具體工作，不斷擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)的行業(yè)覆蓋范圍，推動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)的平穩(wěn)有效運(yùn)行和健康持續(xù)發(fā)展。
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截至目前，全國(guó)碳市場(chǎng)圍繞法律制度、技術(shù)規(guī)范和業(yè)務(wù)規(guī)則建立起來(lái)一套非常完善、體系化的制度。
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在法律法規(guī)層面，《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理暫行條例（草案修改稿）》于3月征求意見(jiàn)。今年3月18日，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司副司長(zhǎng)陸新明曾透露，將推動(dòng)《條例》立法審查進(jìn)度，爭(zhēng)取今年出臺(tái)。在國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《國(guó)務(wù)院2021年度立法工作計(jì)劃》明確，擬制定、修訂的行政法規(guī)中，包括了碳排放權(quán)交易管理暫行條例。
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在部門(mén)規(guī)章層面，生態(tài)環(huán)境部年初發(fā)布了《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，該文件比較正式、全面地涵蓋了全國(guó)碳市場(chǎng)各個(gè)方面的關(guān)鍵要素、全流程的管理體系。在規(guī)范性文件和基礎(chǔ)指南方面，圍繞數(shù)據(jù)報(bào)告、配額分配方案，市場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)行包括登記、交易和結(jié)算等業(yè)務(wù)規(guī)則，構(gòu)成了整個(gè)全國(guó)碳市場(chǎng)的制度體系。
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目前，全國(guó)碳市場(chǎng)覆蓋范圍明確了八個(gè)高耗能行業(yè)于“十四五”期間逐步納入，包括石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力和民航。在全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)初期，將電力行業(yè)（純發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)、燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組）2200多家企業(yè)作為突破口，納入第一次交易主體，后面按照各行業(yè)的成熟情況穩(wěn)步推進(jìn)，成熟一個(gè)、納入一個(gè)。而發(fā)電行業(yè)覆蓋的碳排放量將近40億噸，將會(huì)成為全球覆蓋規(guī)模最大的碳排放交易市場(chǎng)。
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業(yè)內(nèi)人士表示，從碳交易正式上線到今年年底，半年的時(shí)間里，2200多家電力企業(yè)要完成碳排放配額的分配、交易、履約清繳等全流程。2021年作為全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)的第一個(gè)履約周期，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)是非常關(guān)鍵的一年。“在這段時(shí)間中，因?yàn)槭袌?chǎng)機(jī)制的形成，會(huì)有一個(gè)全國(guó)碳市場(chǎng)機(jī)制下的碳定價(jià)，逐步對(duì)社會(huì)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)在能源投資生產(chǎn)決策中產(chǎn)生影響。”
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中歐方式對(duì)比
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歐盟的碳排放交易體系包含“碳交易”、“碳稅”、“碳邊境稅”互補(bǔ)的“三支柱”體系。與我國(guó)碳排放交易的主要產(chǎn)品為碳排放配額略有差異。
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歐盟碳排放交易市場(chǎng)于2005年開(kāi)啟，是全球最大的碳交易市場(chǎng)。根據(jù)歐盟委員會(huì)官網(wǎng)的介紹，歐盟排放交易計(jì)劃采取了“限額與交易”原則（Cap-and-Trade）。即在污染物排放總量不超過(guò)允許上限的前提下，內(nèi)部各排放源可通過(guò)貨幣交換的方式相互調(diào)劑排放量，且該上限會(huì)逐年降低，最終實(shí)現(xiàn)減排目的。
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換言之，如果企業(yè)能夠使其實(shí)際排放量小于分配到的排放許可量，即歐盟碳配額（EUA），那么就可以將剩余的EUA放到排放市場(chǎng)上出售，獲取利潤(rùn)；反之，它就必須到市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)EUA，否則將會(huì)受到重罰。
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與歐盟碳排放交易體系類(lèi)似的是，我國(guó)的碳交易的環(huán)節(jié)也分為一級(jí)市場(chǎng)和二級(jí)市場(chǎng)兩類(lèi)市場(chǎng)。一級(jí)市場(chǎng)主要為“配額的創(chuàng)造”，由國(guó)家相關(guān)主管部門(mén)和委托機(jī)構(gòu)管理，創(chuàng)造和分配碳排放權(quán)配額。二級(jí)市場(chǎng)的參與者則主要為企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)。
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但兩地在交易場(chǎng)所上有所差別。歐盟碳排放交易體系分為現(xiàn)貨市場(chǎng)和衍生品市場(chǎng)。在歐盟的現(xiàn)貨市場(chǎng)中，減排企業(yè)將在碳交易所根據(jù)現(xiàn)貨價(jià)格進(jìn)行場(chǎng)內(nèi)交易，或在場(chǎng)外直接與交易對(duì)手進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)，不通過(guò)交易所或做市商等中介。不過(guò)，場(chǎng)外交易的價(jià)格通常由交易雙方談判決定，由于不在交易所中進(jìn)行，較場(chǎng)內(nèi)交易有較大的違約風(fēng)險(xiǎn)。
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從交易方式來(lái)看，在歐盟，拍賣(mài)（Auction）是分配排放配額的默認(rèn)方法。28個(gè)國(guó)家（25個(gè)歐盟成員國(guó)和3個(gè)歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)/歐洲自由貿(mào)易區(qū)國(guó)家）在共同拍賣(mài)平臺(tái)上拍賣(mài)其配額。但在發(fā)電部門(mén)之外，一些配額仍遵循“免費(fèi)分配”的原則。
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此外，上海環(huán)交所公布的交易規(guī)則存在類(lèi)似漲跌停板的價(jià)格波動(dòng)限制。而歐盟碳價(jià)（EU ETS）交易則沒(méi)有價(jià)格限制，近年歐盟碳價(jià)攀升迅速，價(jià)格已經(jīng)是疫情前的兩倍還多。
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根據(jù)安永會(huì)計(jì)師事務(wù)所分析，從覆蓋行業(yè)來(lái)看，歐盟碳交易系統(tǒng)的行業(yè)覆蓋范圍由最初的電力行業(yè)及能源密集型行業(yè)，逐步向交通部門(mén)和鋼鐵水泥等特定產(chǎn)品的生產(chǎn)部門(mén)擴(kuò)展。目前，初步納入我國(guó)碳排放交易市場(chǎng)覆蓋行業(yè)的為電力行業(yè)。中國(guó)國(guó)際環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“國(guó)合會(huì)”）核心專家組成員張建宇此前向第一財(cái)經(jīng)透露，該范圍將逐步擴(kuò)大，最終覆蓋發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙和國(guó)內(nèi)民用航空等八個(gè)行業(yè)。
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世界經(jīng)濟(jì)論壇執(zhí)行董事沃雷（Dominic Waughray）近日接受第一財(cái)經(jīng)專訪時(shí)表示，未來(lái)國(guó)際社會(huì)應(yīng)該向統(tǒng)一的碳市場(chǎng)靠近。“這將意味著，如果你是一個(gè)跨國(guó)公司，你可以在不同的司法管轄區(qū)遇見(jiàn)相同的機(jī)制，這不僅將為碳技術(shù)創(chuàng)造更大的競(jìng)爭(zhēng)力，而且還通過(guò)國(guó)際合作減少所謂的‘碳泄漏’。如果沒(méi)有統(tǒng)一市場(chǎng)，這家公司就可以搬遷到?jīng)]有碳定價(jià)的市場(chǎng)去生產(chǎn)商品，這是一種風(fēng)險(xiǎn)。”他稱。
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